公安改革：“市县主战、派出所主防”、“去机关化、强实战化”

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去年以来，云南省玉溪市公安局精心部署，针对部门职能交叉、中层臃肿等突出问题，积极探索实践，以华宁县、易门县为试点，实施大部门大警种制改革，推动两地公安整体警务效能大幅提升，社会治安持续向好。

强化社会面巡逻防控和定点值守

一是推进同类性质、职能相近的部门（警种）合成作战，建强党支部班子，形成了以情报指挥中心为龙头，综合保障、政治工作、监督管理、安全保卫、治安防控及行政管理、刑事犯罪侦查打击等部门为躯干，派出所和交巡联勤、监所联勤为支撑的“1+6+N”工作机制，县级公安机关运行效能明显增强。

二是立足“市县主战、派出所主防”职能和“去机关化、强实战化”策略，根据工作性质和任务，倾斜重点部门、重点业务，重置大部门大警种警力部署；以工作职责为依据，配套装备、手段、信息等警务资源，最大限度盘活现有警务资源。通过改革，华宁县公安局40名民警调整至警力需求更多的岗位，优化出15名内勤岗民警加强至执法一线，战斗力进一步提升。

三是建立“统一领导管理、平时分工负责、战时合成作战”的大警种扁平化、实战化、合成化运行机制，局领导由“分管”变“直管”，兼任大部门主要领导，直接参与指挥和实战，原中层领导既参与指挥决策又当战斗员，同步建立横向动态布警、合成作战的指挥调度机制和协调配合的联动机制，有效减少了请示和协调沟通环节，警务实战效能明显提高。

情报指挥中心精准高效调度

一是建立建强情报指挥中心，明确其“最强大脑、最强中枢、最强后盾”的定位，在县公安局党委领导下，行使指令下达、事件处置、资源调用的最高权限，全面收集研判各类治安要素和事件动态，推行“研、交、办、督、结”闭环管理机制，及时下派指令，精准调警处置，牵带警务工作由被动型向主动型升级。改革以来，华宁县纠纷求助类警情现场办结率达90%以上，寻衅滋事、故意伤害类案件较改革前下降11.4%，刑事发案较改革前下降10.9%。

二是建立建强集治安管理和行政审批服务职能的治安防控及行政管理部门，履行防范宣传、行政管理、行政处罚、对外协调等职能。联动运行后，有效打通了与外单位联合执法、信息互通、线索移交、案件移送等渠道，对外衔接更加统一顺畅；有效解决了以往对重点行业场所、重点目标单位交叉管理、重复检查等问题，行政管理更加顺畅；推动服务群众业务集中进驻政务服务中心，实行“一站式”服务，服务群众更加高效。

三是突出公安打击犯罪主力军职能定位，全面整合侦查部门力量和资源，实行统一管理、集中办公、资源融合，平时各司其职、重大案件合成作战的大侦查运行机制，重建侦查打击实体，构建“以专业打职业、以团队打团伙”的侦查格局；以集约资源研判、集中统一行动、集体协同办案为导向，深入推进县级公安机关侦查打击新机制建设和集线索研判、组织发动、统一指挥功能为一体的县级智慧侦查中心建设，县级公安机关集群打击能力大幅提升。改革以来，华宁县在立案同比下降的情况下，破案数上升100.7%、移送起诉数上升62.66%。

持续推动警力下沉充实一线执法勤务部门和基层派出所

一是最大限度把改革中释放的警力充实到一线执法勤务部门和派出所，确保派出所警力占县级总警力40%。改革后，华宁县公安派出所民警数较改革前上升4.2%，侦查部门警力上升20.69%。

二是按照“市县主战、派出所主防”思路，深入推进公安派出所“两队一室”改革，全面做专社区警务队、做强案件办理队、做精综合指挥室，符合基层社会治理体系的基层公安警务运行机制不断健全，派出所风险预警管控、矛盾纠纷排查化解、案件办理能力不断提升。华宁县公安机关矛盾纠纷化解率较改革前提升19.5%。

三是按照“交通共管、堵点共排、乱点共治、治安共防、警情共处、信息共享”的思路，推进公安“交巡所”融合改革，通过搭建指挥中枢、科学布局设点，健全交巡所联勤机制，进一步提升巡逻防控、街面快反、接警处警、救助群众、应急处突的能力，人民群众安全感、满意度稳步提高。