文章推荐 | 《社会保障评论》2019年第1期文章精选

《社会保障评论》（Chinese Social Security Review）创刊于2017年1月，是中国社会保障学会会刊。办刊宗旨为坚持正确的办刊方向和舆论导向，反映国内外社会保障理论和实践研究最新成果，总结国内外社会保障改革经验与教训，开展学术交流，服务中国社会保障改革与发展。《社会保障评论》是CSSCI 中文社会科学引文索引（2017—2018）来源期刊（含扩展版）。本期推送精选五篇文章与大家分享，点击“阅读原文”即可获取推荐文章全文~

德国经济发展与社会保障体系建设：历史经验与未来方案

沃尔夫冈·施罗德（Wolfgang Schroeder），德国卡塞尔大学（University of Kassel）社会科学学院教授。主要研究方向：政治学。塞缪尔·格里夫（Samuel Greef）博士，德国卡塞尔大学（University of Kassel）科学助理。主要研究方向：福利政治学。译者：胡文秀，中国人民大学中国社会保障研究中心博士研究生，中国社会保障学会秘书处学术助理。

德国自19世纪80年代通过俾斯麦的社会法建立社会保障以来，历经上百年的发展，出现了社会保障与经济发展的复杂网络。作者以德国作为案例研究，考察了德国经济发展与社会保障相互作用的历史经验。作者根据社会保障收支状况随着政治决策、经济状况、劳动力市场及社会面临的挑战而发生变化的事实，以社会支出比率及其随着时间的发展作为这些变化的指标。基于这个前提，作者将德国福利国家的发展划分为了五个阶段：（重新）建立的阶段（1945—1960）、扩张阶段（1961—1975）、巩固阶段（1976—1989）、德国统一和引入新福利的阶段（1990—2002）、重建和巩固的阶段（自2003年以来）；其次，作者梳理了德国社会保障制度当前存在的主要问题：人口变化和社会老龄化、劳动社会的结构变革、收入不平等以及开支减少；针对当前存在的问题及未来将面临的挑战，作者分别从医疗、劳动力市场、养老金、预防性社会政策四个方面提出可解决方案，并强调未来的改革必须要考虑到社会保障与经济发展的相互作用。

法国经济发展与社会保障：以20世纪80年代中期为转折点

皮埃尔·龚夏尔第（PierreConcialdi），法国经济与社会研究中心（Institute de Recherches Économiqueset Sociales）研究员。主要研究方向：福利国家。译者：杨无意，中国人民大学中国社会保障研究中心博士研究生，中国社会保障学会秘书处学术助理。

在本文中，笔者描述分析了法国社会保障制度的历史经验和当前法国社会保障制度面临的主要挑战，并探讨了成功应对这些挑战的一些可选项。笔者认为，当前法国社会保障制度面临的主要挑战包括人口老龄化、社会保障筹资的相关问题以及失业与未适当就业的发展。法国的社会保障制度正在呈现加速下行的趋势。若不进行改革，未来几十年，社会保障制度提供的福利待遇将会更差，尽管整个社会会变得前所未有的富裕。不平等和贫困将会增加。对此，笔者探讨了三个提议：一是政府应确定预防与减少失业的明确目标，并相应向有意愿者按最低工资标准提供公共就业保障。二是出台一个全国性的薪酬政策，涵盖按生存工资设定的法定最低工资等事项。三则是扭转社会权利的分割趋势，实现社会保障制度某种类型的全覆盖。就短期而言，第一步是要提高现有的安全网和福利待遇的最低标准，这在法国已成为当务之急。

多层次社会保障体系建设：现状评估与政策思路

郑功成，中国人民大学教授，中国社会保障学会会长。主要研究方向：社会保障、慈善公益与灾害保险。

多层次化是各国社会保障发展的基本取向，也是我国早已明确的改革目标。然而，理论上还存在着认识误区，如将其局限于养老金体系多层次化，或将应先后有序的层次性代之以平行的“多支柱”概念等。当前，多层次化目标虽已明确但发展理念依然模糊，相关政策渐成体系而实践效果并不理想，法定保障层次独大而非法定保障层次严重滞后，市场主体、社会组织虽有积极性但发育不良且难担重任。因此，我国多层次社会保障体系建设亟待统筹规划与分层分类协同推进，尽快优化并实现法定保障制度定型并全面覆盖是前提，合理设计多层次体系的结构与功能定位是关键，而重点任务则是理性有序地推进养老保险、医疗保障、养老服务、社会救助、住房保障等骨干项目的多层次化。

激活贫困者内生动力：理论视角和政策选择

林闽钢，南京大学社会保障研究中心主任、教授。主要研究方向：社会保障理论和制度、社会保障政策比较。

“积极社会政策”作为一种新的政策范式，其重点之一是在激活贫困者上。可行能力理论视角改变了人们仅关注贫困者收入这个唯一标准，转向了贫困者自身能力这一核心问题。而增权作为一种减贫路径，强调激发贫困者的潜能，通过自身的力量来解决困境的可能。本文以德国积极劳动市场政策改革为例，分析发达国家通过采取一系列措施，让有劳动能力的受助者尽快融入劳动力市场；同时以有条件现金转移支付和格莱珉穷人银行为例，分析发展国家的“有条件现金转移支付”“格莱珉银行”其共同点是通过强化共同责任，激发贫困家庭自我发展能力，潜在地培养贫困家庭的社会资本和人力资本。最后，本文还对中国建立以激活贫困者为核心的反贫困政策体系提出了具体建议。

新时代中国城市最低生活保障制度优化研究：提升标准与精准识别

关信平，南开大学社会建设与管理研究院教授、博士生导师、院长。主要研究方向：社会保障、社会政策。

近年来我国城市最低生活保障（简称低保）对象快速减少，引发对城市低保制度和整个社会救助制度运行状况和发展前景的思考。本文依据相关统计数据对近年来城市低保对象快速减少的原因进行了分析，指出近年来低保对象快速减少的原因主要不是名义低保标准的变化，也不是贫困者收入的普遍增加，而主要是由于在没有较大幅度提高低保标准的情况下对低保对象识别机制严格化而导致。本文进一步分析了低保对象快速减少所导致的实际漏保率增大的问题，以及在其他多项社会救助制度与低保制度的对象识别机制绑定情况下，低保对象快速减少对整个社会救助制度社会效益的负面影响。在此基础上，本文提出了在新时代提高低保标准、精准识别和优化城市低保制度的若干思考和建议。

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1月主题：政府职能 | 精准扶贫 | 属地管理 | 乡村振兴 | 公务员制度

2月主题：区域治理 | 政策试验 | 府际合作 | ...

本期编辑 / 青鱼