“扣留13律师8小时”，执法监督室岂能沦为白虎节堂

“扣留13律师8小时”如何善后，考验法治成色

10月23日下午，北京理工大学法学院教授徐昕等13名刑辩律师到广西壮族自治区政法委执法监督室反映问题，遭该室主任蒋良锋粗暴驱赶，并指示工作人员报警，被南宁市青秀区南湖派出所扣留8小时一事，在网上引发热议。24日凌晨，甫恢复自由的徐昕等13名律师表示：将对蒋良锋和南湖派出所指导员肖剑控告到底。（10月24日大白新闻）

（前排左二中年人为北京理工大学法学院教授、博导徐昕老师）

近年，颇有些地方的党政机关拆除围墙大院，向公众开放，因既符合立党为公、执政为民的服务公众宗旨，又合于接受公众监督的要义，受到社会各界的普遍赞誉。当然，公众到党政机关办事，也得遵守到访机关的管理秩序，这也是毋庸赘言。

可由徐昕等律师到广西政法委执法监督室反映问题，无端遭遇粗暴驱赶一事来看，个别党政机关虽然有形的藩篱拆除了，但骨子里无形的藩篱依然存在，走群众路线并未走心，门虽好进，脸难看、事难办的痼疾依旧故我。

广西政法委所在大楼，目前本就是个开放式大楼，除了广西政法委，还有广西法学会、广西法治日报社等多家单位在此办公。徐昕等律师到访前，已电话联系过曾接待过相关律师的执法监督室覃副主任；上楼时，也和保安表明身份，说明了事由，由保安用对讲机进行了通传；到目标楼层后，也开始和覃副主任接谈，覃副主任正拟安排到会议室接待他们；律师们言行举止，也无任何不妥之处。可以说，至此一切正常。

（广西政法委所在大楼指示牌）

但不想，蒋良锋主任骤然出现，横生枝节，大耍其“我的地盘我做主”的官威，不听覃副主任等人劝阻，不让覃副主任接待，指斥到访律师为“身份不明人士”“擅闯党政机关”“扰乱办公秩序”，先是让保安对律师们一个都不让走；继之指示工作人员报警，让把律师都“带到派出所去”。

（广西政法委执法监督室蒋良锋主任指斥到访律师）

可一则，这些律师的到访，事先有联系，到后有通传，在现场也无言行逾矩扰乱办公秩序之处；亦即，他们并不存在任何可以让人报警的违法事由。直白点说，蒋主任一方完全就是“莫须有”的在滥用威权报假警。

二则，退一步来说，众所周知，领导干部是不得插手、干预具体案件的办理的；即便蒋主任实在要报警，那么此时，其身份也和一般报警人无二。处警民警即便要把人带走进行调查，也只有把争执双方都带走，方显执法的立场客观公正；又哪有单把13名律师强行带走扣留8小时，而让涉事另一方蒋主任高高在上，置身事外的道理？

其实，处警民警到场后，一开始对律师们倒也文明客气；但肖剑指导员接了一通电话后，就变了脸色，宣称以“口头传唤”之名，把涉嫌“擅闯党政机关，扰乱办公秩序”的到访律师带走调查。

但所谓传唤，通常两种：一般性传唤，是要出示传唤证的；口头传唤，则适用于现场发现违法嫌疑人的情况。对此《治安管理处罚法》第82条和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第67条都有明细规定。且不说到访律师不存在违法事实，自也无从让警方现场发现；处警民警也是接警而来，所以，对到访律师进行“口头传唤”，无论是实体上，还是程序上，都是站不住脚的。居然还用足口头传唤的法定时限，对这些律师扣留8小时，凌晨才放出，这完全就是在滥用职权，对他人非法限制人身自由。

徐昕教授等知名律师到访广西政法委执法监督室反映问题的遭遇，尚且如此，自是不免让人揣想：换了寻常人等，更将如何？要是一语不合，官威发作，就可给人扣上顶“擅闯党政机关，扰乱办公秩序”的大帽子，通知警方扣人，那这等党政机关，岂不成了《水浒传》里坑陷林冲的，危机四伏、险恶重重的白虎节堂，今后还有谁敢前来谈事？蒋良锋主任粗暴驱赶到访律师，并通知辖区派出所扣人的颟顸做法，只会破坏干群关系，阻断社情民意的上传下达，形成民意淤积的堰塞湖，有悖于走群众路线的政策精神，其社会和政治影响，都是极其恶劣的。

（《水浒传》“林冲失陷白虎堂”插画）

对于非法扣留13名律师8小时的错误做法，当地公安机关应及时纠正，向涉事律师道歉；如其不然，作为法律监督机关的当地检察机关，也应介入督促纠偏。倒是蒋良锋主任的涉嫌公然报假警，应受到公安机关的依法治安处罚。《治安管理处罚法》第25条规定：谎报警情，“处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”同时，对于蒋主任粗暴驱赶到访律师，并通知辖区派出所非法扣留的错误做法，作为执纪监察机关的当地纪委监委，也应履职介入，予以严肃问责。

广西政法委执法监督室，本是监督司法机关是否依法办案的机构，其负责人蒋良峰，居然无事生非，粗暴驱赶到访律师不说，还滥用威权，公然报假警，涉嫌支使辖区派出所对到访律师非法扣留8小时，岂不令人大跌眼镜？

依法治国，构建法治社会，早成基本国策和社会共识；“非法扣留13律师8小时”一事，最终如何收尾善后，考验着当地相关机构的法治成色。