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这两个没有自贸区的顶级城市，为何火线入局？

元淦恭 元淦恭说 2024-01-22
今天，北京、湖南、安徽和浙江自贸区扩展区域同时挂牌。三天前的9月21日，国务院公布了对这四个自贸区的设立批复及建设方案。
坊间有一张“环江西自贸区”的传得很火，的确江西周围的所有省份都拥有了自贸试验区。
然而，这次自贸区的扩容最值得关注的，还是北京和杭州两个城市的入围。
从2013年上海自贸区成立到现在，自贸区试验已经历经七年。截至2019年，拥有自贸试验区的省份已经达到16个，超过内地31个省区市的半数，设有自贸区的城市已达到42个。但是，北京和杭州不在此列。
*决定设立年份可能早于实际挂牌年份，标红者为2019年全国GDP前十城市
随着北京和杭州两个城市的自贸区揭牌，自贸区终于成了GDP排名前十的城市的“标配”。
 
超越“贸易”范畴的升级版
北京和杭州两个城市加入“自贸区”网络，反映出“自贸区”试验策略的新迭代。
今天的“自贸区”已经超越了传统的“贸易”范畴。
2013年，中国启动自贸区试验的时候选择的第一片区域是上海外高桥。2014年，自贸区首次扩容，选择的也是天津、福建、广东三个沿海省市的沿海区域。
2016年，7个省获批新设自贸区并在2017年挂牌。自贸区从沿海扩容到内陆，但“内陆港”的意味仍然相当浓厚，重庆、四川、陕西、湖北、河南等内陆省份加入“自贸区”行列，但自贸区的区域仍然集中在铁路枢纽、航空港、内陆河港等地。
这样的安排非常自然。设置自贸区的初衷，就是为了探索更高水平的对外开放，但自贸区在一开始和在物理上进行特殊设计的保税区、保税港是有天然联系的。扩大开放并非无源之水，对于大多数省份而言，自贸区的体制创新、简政放权，首先就要为更高水平的货物贸易服务。先把货物贸易搞好了，才能慢慢谈服务贸易等其他领域。自贸区的另一个重要任务是扩大引资力度，把贸易条件搞好本身也有利于吸引投资。
2017年，上海自贸区公布“深化改革开放”方案，2018年天津、福建、广东三个自贸区也出台了相应方案。随着2019年上海自贸区临港新片区挂牌，最初一批的自贸区试验开始进入“深水区”。
而此番自贸区在北京和杭州的落地，让外界更鲜明地感知到，相较于此前自贸区的“新一代自贸区”的突出特点。这些在之前几个自贸区的试点里已有体现，但在京杭两地表现得更加鲜明。
其一，自贸区从货物贸易时代走向服务贸易时代。放宽服务贸易限制成为自贸区试验的新重点。
其二，金融开放成为重头戏，在国际形势变化下，自贸区成为推动人民币国际化的新抓手。
其三，基础制度和技术创新融合，强调自贸区发展“数字经济”和集聚高新技术产业的功能。
“新一代自贸区”已经超越了“贸易”的范畴，成为集科技、金融、贸易等多种功能于一体的创新发展“升级版”示范区。
要打造这样的示范区，当然需要北京和杭州，没有谁比这两个现成的资源禀赋开挂的大城市更合适的了。
 
北京“王者归来”
北京的“减量发展”战略由来已久，然而它作为“巨国巨都”的本质属性从未改变。（参见《我为什么从来不唱空北京》《权威数字里的北上广深》）
今年以来，这个一度在政策面上“淡化经济功能”的首都，越来越频繁地出现在经济版面。从服贸会到自贸区，偌大的中国北方，缺不了北京这个经济引擎。
这些年来，经济“南重北轻”的格局早已愈演愈烈。2019年，南京的GDP和天津只有“一箭之遥”。今年上半年，南京GDP已经超越天津，虽然因为疫情天津超过了武汉从而今年将勉强留在前十的位置，但几乎可以预见的是，到2021年武汉GDP归位之后，天津将退出中国内地GDP前十的行列。上海、重庆、深圳、广州、苏州、杭州、南京、武汉、成都将在“十大城市”中聚首。而北京将成为十大城市里唯一一个北方代表。
即使不谈南北差距这样的大课题，北京至少是京津冀协同发展的题眼。趋势已经越来越清晰，就算是搞城市群，也得首先把城市群的核心树起来，没有一个强有力的中心，整个城市群是带不起来的。北京的“减量发展”不仅要“瘦身”，还要“健体”。
北京CBD远眺
所以北京自贸区的方案才如此引人关注。虽然它规划的只是北京不到120平方公里的区域，但很大程度上就是中央政府给北京制定的产业路线图。
关键词很清晰。
第一，服务贸易：试行跨境服务贸易负面清单管理，在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。京交会升格为“服贸会”，并且在国家战略中与“广交会”、“进博会”并列，已经表明中央的清晰意志——北京是中国服务业占比最高、服务业绝对规模最大的城市，也要成为全球性的服务贸易中心。
第二，金融开放：一是扩大双向开放，让外资机构能进来，让中资机构能出去，并且开展本外币一体化的试点。二是发展金融科技，推动区块链、数字货币等新技术试验和应用。三是“强化金融服务实体经济”，让跨境资本更好“为我所用”。
第三，数字经济：发展数字经济新业态新模式，探索建设国际信息产业和数字贸易港。文字看起来有点抽象，道理却不难理解，数字技术是影响贸易形态的新变量，北京要探索数字化贸易的模式和标准。在新技术条件下的贸易体系里，中国要有制定标准的话语权。
第四，优势产业：明确点名的是三个行业，文化（动漫、宝玉石交易、艺术品、文物）；医疗健康；航空及国际交往服务。都是北京既有的优势产业，坚定做强它们。
除了这些方案涉及的具体行业，方案的另一个关键词是创新驱动，重点是加强知识产权保护。这一系列措施，是给北京建设全球科技创新中心护航的。
把这些领域都做好了，谁能说北京不是中国的经济中心？发展导向的政策，就是要让北京“王者归来”。
 
浙江“后来居上”
在全国的自贸区里，浙江本来是个异类。
一个省（市）每次批复自贸区，通常的面积都在120平方公里左右。全国所有的省份申报自贸区，通常都会把区域分割到几个不同的城市。
但浙江第一次申报自贸区的时候选择了All in一个城市。2016年获批2017年挂牌的浙江自贸区，最初的119.95平方公里全部在舟山。舟山虽然是国家级新区，但在浙江却是人口最少、经济总量最小的地级市。其他省份申报自贸区，省会城市的园区都是标配，无一例外，但浙江的第一次申报却选择了将杭州排除在外。
浙江当时的想法是，做试验就是要聚焦。只在舟山做自贸区，就是聚焦在油气资源贸易和加工这一点。于内，保能源安全。对外，提升大宗商品全球配置的能力。
国际形势风云突变，新冠疫情突如其来。
这时候浙江当然要有新的使命。光是一个舟山自贸区做油气资源配置，显然是不够的。
浙江成了除上海之外，全国以省为单位的自贸区中首个扩容的。此番扩容之后，浙江自贸区的面积达到240平方公里，涉及的城市包括舟山、杭州、宁波、金华四个。浙江的自贸区挂牌虽然比广东、福建晚了整整两年，但在此次扩区后无论是覆盖面积还是涉及城市，都“后来居上”。
来看浙江自贸区扩容片区的方案，定位同样清晰而聚焦。
每个区域的功能定位，都和这个城市的禀赋高度契合。
宁波做港口，杭州搞科技，金华义乌打造世界“小商品之都”。
宁波——舟山港
就杭州而言，关键词还是“数字经济”。杭州的自贸区位于滨江、萧山，面积37.51平方公里，在省会城市的自贸区园区里面积算是很小的，只相当于西安、成都的三分之一，郑州、武汉的一半。但是浙江自贸区方案说了，要推动杭州城西科创大走廊、宁波甬江科技创新大走廊和自贸试验区改革联动、创新联动，这天地就大了。
杭州领衔做数字经济发展示范区，路径也很清楚。一是新一代数字基础设施建设，以自主深度算法、超强低耗算力和高速广域网络为代表。“数字新基建”不只是铺网络搞硬件，还包括算法和算力。所以方案还专门提到包括阿里达摩院在内的研发机构建设，做算法算力离不开这种机构。
第二是搞新产业。因为阿里等巨头的存在，浙江新经济的底气本来就很强，《方案》还提出加大对国内外顶尖云制造、人工智能、大数据等企业的招商引资力度，打造全球工业互联网研发应用基地和枢纽型国际化数字强港。这件事做成了，杭州的实业基座就稳了。
第三是做数字贸易。杭州过去虽然没有自贸区，但有个跨境电商综合试验区。阿里早就提出了eWTP(世界电子贸易平台)，很多经验也是现成的。《方案》说得很明确，以市场化方式推进eWTP全球布局，探索数字贸易基础设施建设，打造全球数字贸易博览会。全球从传统贸易到数字贸易的趋势已经很明显了，放眼全中国，还是杭州来当这个探路者最合适。
 
其实，“自贸区”对于今天的中国，已经不是新鲜事物。但北京和杭州两座城市的“火线入局”，却仍然释放出很不寻常的信号。
在全中国范围内，拥有自贸园区的城市已经有52个，但北京和杭州承载着不可替代的特殊使命——
把自贸区推向服务贸易时代、金融科技时代和数字化时代。
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