经合组织发布报告《2023年区域展望：长期不平等地理》

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近日，经济合作与发展组织（简称“经合组织”OECD）发布了新报告《2023年区域展望：长期不平等地理》（ Regional Outlook 2023: The Longstanding Geography of Inequalities）。在过去20年中，经合组织各经济体的人均国内生产总值（GDP）水平趋于一致，这在很大程度上是由低收入经济体的高增长推动的。然而，根据这份最新报告，在有可用数据的27个经合组织国家中，超过一半国家的地区平均收入差距有所扩大。

这份报告提供了新的证据，证明了过去20年来经合组织区域之间在几个方面（包括收入和获得服务的机会）的不平等演变。它阐明了生产力在解决区域不平等问题方面的作用。它还着眼于地区不平等的代价，这可能会削弱经济、社会和政治结构，并导致不满的地理分布。此外，该报告探讨了各地区的前瞻性情景，作为对经得起未来考验的区域发展政策和确保社会凝聚力的持续反思的一部分。最后，它提供了一个政策路线图，指导各国政府努力减少目前和未来持续存在的地区不平等。

（图源：经济合作与发展组织官网）

平均而言，大都市地区的人均GDP比农村、偏远和大都市邻近地区高出约32%，在大多数拥有大都市地区的国家中，大都市地区与其他地区之间的差距在区域收入不平等中所占比例最大。

虽然最大的大都市地区比其他地区受益于更强劲的增长，但它们正面临着与成功相关的重大挑战，包括住房负担能力和地区内部的拥堵。这强调了不仅需要缩小最成功和最不成功地区之间的差距，还需要在大城市地区内制定有针对性的空间政策，以克服聚集的不经济性，这可能会破坏成果。

随着成功城市的不断发展和吸引技术工人，其他地区也在努力应对人口老龄化和萎缩的问题。2001年至2021年间，经合组织近40%的偏远地区和22%的功能性城市地区萎缩，破坏了当地公共收入，同时推高了维护公共服务和基础设施的成本，并带来了渎职和破坏等额外挑战，修复成本可能很高。

在许多经合组织东欧国家，随着该国向经合组织平均水平靠拢，区域不平等现象加剧。许多人均国内生产总值高于平均水平的国家也是如此，如比利时、丹麦、法国、瑞典、英国和美国。

另一方面，在整体经济表现疲软的背景下，希腊、西班牙和葡萄牙的区域收入不平等现象有所减少。一些人均国内生产总值高于平均水平的国家也是如此，包括芬兰、挪威、德国、荷兰和新西兰。

经合组织秘书长马蒂亚斯说：“我们的第六版《区域展望》显示了过去20年来，从就业到气候变化等一系列领域的区域成果的演变。在有可用数据的27个经合组织国家中，有15个国家的区域间收入差距扩大，这在很大程度上是因为工人和企业获得的机会减少了。为了帮助刺激落后地区的增长，政策框架必须解决持续的差距——改善获得公共服务和基础设施的机会，提高生产力和竞争力，包括更好地抓住这些地区的数字化转型机会，改善治理和政府能力。”

区域差异反映在经济机会的几个关键驱动因素上。在除两个有可用数据的经合组织国家外的所有国家，城市学校的学生在阅读成绩上都高于其他学校的同龄人。偏远农村地区前往医疗机构的时间是城市的五倍。在高速互联网接入方面也存在着巨大的差距。2022年第一季度，居住在大都市地区的人们的固定互联网连接速度平均比远离大都市地区的人快40%。这不仅影响到数字服务填补公共服务缺口的潜力，也影响到企业推动增长的能力。

经合组织《2023年区域展望》制定了一个政策路线图，以帮助刺激落后地区的增长，同时维持最具活力地区的繁荣。它的重点是：

• 确保获得关键的公共服务和基础设施，例如通过改善人们居住地附近的服务，包括通过数字化服务，以及吸引和留住熟练的公共服务专业人员。

• 通过支持各地区融入全球价值链、投资交通和数字基础设施以及支持中小城镇等方式，提高生产力和竞争力。

• 在区域劳动力市场提供适当的技能和就业机会，例如提供灵活的培训、教育和就业服务，建立区域创业生态系统和建立社会经济。

• 提高多层次治理体系的质量，例如明确国家以下各级政府的责任，并以“正确”的规模提供政策和服务。

• 加强国家和国家以下各级的能力，例如投资于国家以下的财政能力以及建设战略和行政能力。

经合组织理事会于2023年6月8日在部长级会议上通过了经合组织最近的《区域发展政策建议》，该建议围绕十大支柱进行了阐述，这些支柱与政策路线图的五个优先事项非常一致，并有助于加强政策路线图，为各级政府提高区域绩效提供了额外的指导。

（图源：OECD）

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文 | Daisy

审 | Sara

排版 | Daisy

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