2021年进出口商检的抽检目录已发布及其释解

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2021年实施法定检验商品以外
进出口商品抽查检验的商品范围

一、进口商品：洗碗机、空气净化器、电子坐便器、食物垃圾处理器、电磁炉、打印机、文具、仿真饰品、汽车内饰件、服装、头盔、儿童安全座椅，纸或纸板制的盘、碟、盆、杯及类似品等。

二、出口商品：节日灯串、LED照明光源、儿童自行车、儿童滑板车、电动童车、玩具、塑料食品接触产品等。

• 商检是啥？法检是啥？抽检又是啥呀？他们之间啥关系？
  

• 法检之外为啥还要有抽检？

• 公告里的"实施法定检验商品以外进出口商品抽查检验的商品范围”和法检、抽检啥关系？

一、进出口商检是关检融合后新海关的职能

本文中，进出口商品检验简称为“进出口商检”或“商检”。

根据2018年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，原质检总局出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，正式完成转隶……自4月20日起，原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作……”。

经2018年机构改革后，海关总署负责全国海关工作、组织推动口岸“大通关”建设、海关监管工作、进出口关税及其他税费征收管理、出入境卫生检疫和出入境动植物及其产品检验检疫、进出口商品法定检验、海关风险管理、国家进出口货物贸易等海关统计、全国打击走私综合治理工作、制定并组织实施海关科技发展规划以及实验室建设和技术保障规划、海关领域国际合作与交流、垂直管理全国海关、完成党中央国务院交办的其他任务。[1]

二、进出口商检与传统海关法中“海关查验”的区别

“进出口商检”和“海关查验”的区别在于：

海关查验的目的是为了核实进出口货物的状况，或者为确定商品的归类、价格、原产地等。[2]

进出口商品检验的目的是为了保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全。[3]当前，海关商检最主要的基础法律依据是《进出口商品检验法》(2021修正)。

在中国，进出口商品检验属于海关的职能，但在不少其他国家，是由海关以外的其他政府机构或社会实体负责实施的。

三、进出口商检的一般分类

进出口商检一般可以分为：

1.必须实施的进出口商品检验（也称“法定检验”）；

2.必须经商检机构检验的进口商品以外的检验（也称为“抽查检验”，简称为“抽检”）。因此，进出口商品检验中的“抽检”与海关查验中依据风险管理进行的抽检不同；

3.有特殊要求的进口商品（如机动车辆、旧机电、成套设备等）。

四、对“法检”与“抽检”及其目录的解读

（一）法检的含义与法检目录

“法定检验”是海关对列入法检目录的进出口商品以及法律、行政法规规定须经出入境检验检疫机构检验的其他进出口商品实施检验（因此也称为“法定检验”），必须实施检验的进出口商品目录（以下简称“法检目录”）由国家商检部门制定、调整并公布实施。在2018年机构改革后，海关总署承担了进出境商检的职能。因此，海关总署应当依照前述规定，制定、调整法检目录并公布实施。

法定检验是指一种确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。根据在此领域中的国际标准，合规评定是指合格评定是指证明规定的要求得到了满足。“规定的要求”可以在规范、标准、技术规范等规范性文件中说明。[4]合格评定程序是指是任何用以直接或间接确定是否满足技术法规或标准有关要求的程序，包括抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。

（二）抽检的含义与抽检目录

出入境检验检疫机构对法定检验以外的进出口商品，根据国家规定实施抽查检验（也称为“抽查检验”）。抽查检验重点是涉及安全、卫生、环境保护，国内外消费者投诉较多，退货数量较大，发生过较大质量事故以及国内外有新的特殊技术要求的进出口商品。海关总署统一管理全国进出口商品的抽查检验工作，确定、调整和公布实施抽查检验的进出口商品的种类。主管海关负责管理和组织实施所辖地区的进出口商品抽查检验工作。[5]

所以，2021年8月12日发布的海关总署公告2021年第60号（关于开展2021年度法定检验商品以外进出口商品抽查检验工作的公告 ）就是通常所称的“抽检目录”。

朱秋沅，上海海关学院法律系教授，上海市法学会海关法研究会秘书长。

[1] 总署概况，http://www.customs.gov.cn/customs/zsgk93/302251/index.html，访问日期：2021年8月14日。

[2]《中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法》（2010年修正）第1、2条。

[3]《中华人民共和国进出口商品检验法》(2021修正)，第4条。

[4]ISO/IEC 17000:2020 Conformity assessment — Vocabulary and general principles (2nd edition).

[5]《中华人民共和国进出口商品抽查检验管理办法》(2018修正)第3、4条。