数据交易道阻且长！国家队会下场吗？

Original 专注要素市场的数据要素社 2024-01-09

导读：

经过多年的发展探索，数据交易所的规模在不断扩大，交易模式创新也不断取得突破，但数据交易行业的爆点却迟迟不来。今年两会期间，代表委员纷纷建议，呼吁加快建设国家级数据交易所。

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两会声音，国家级数据交易所再被提及！去年两会期间，多位第十三届代表委员也曾关于国家级数据交易所提出建议。全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波认为，数据要素市场是数字经济的核心关键，必须要以“全国市场+地方市场”统分结合来进行总体规划。建议在全国范围遴选大区交易所作为核心节点，加快构建全国互联互通的数据交易基础平台，大力推进数据新基建。全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任张英建议，依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、开放、安全的国家级数据交易所。全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清建议，在全国范围统一推进数据中心体系建设，支持应用场景丰富的省市先行先试。全国政协委员、贵州贵达律师事务所主任朱山建议，加快数据交易的相关立法，明确数据交易规则。尽快出台数据产权的相关法律规范。结合国家“东数西算”统一布局，成立专门的数据监管机构，形成统一的数据监管机制。今年两会期间，全国政协委员，上海联和投资有限公司副总经理、上海市信息投资股份有限公司董事长张琦表示，建议加快国家数据交易所建设，推进数据市场发展。在其提交的《关于加快国家数据交易所建设推进数据资产化的提案》中，张琦建议，支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所。全国政协委员、贵州省大数据发展管理局局长景亚萍，在其提交的《关于加快构建国家级数据交易所的建议》等4份提案中，聚焦国家“东数西算”工程、数据要素市场化配置改革等热点和难点，结合自己从事大数据、数字经济领域工作的实际，围绕贯彻落实好党中央、国务院关于推进实施数字经济发展战略的重大决策部署，在广泛深入开展调查研究基础上，总结贵州先行先试经验。数字中国加速叠加国家数据局组建，数据交易所建设再次引发了社会的广泛关注。这次数据交易所相关提案均瞄准“国家级”发展定位，支持拥有数字经济发展禀赋的重点城市优先建设国家级数据交易所，推进数据资产化，培育数据要素生态圈，加快建立数据交易统一规范，呼吁国家部委出台数据交易政策法规，从国家层面强化市场顶层统筹和规则设计，打通“数据孤岛”。2
各地主导，数据交易所建设显成效

此前，在缺乏顶层制度设计和最高数据管理部门统筹布局的背景下，数据交易所（以下简称“数交所”）建设主体都由省级政府牵头，由国有企业打造，自主探索数据交易创新模式，探索数据要素市场培育，为开展数据流通交易积累经验，承担数据交易服务、数据流通平台建设、数据服务商签约、数据要素登记确权、数据产品供应等职能。

纵观国内，主要的数交所普遍形成了“中心+平台+产品+数商生态+创新模式”的一体化业务架构。一是数据交易中心（所）：它是各数交所的运营主体，也是各地探索数据交易模式的主阵地和先棋手。目前贵阳大数据交易所、深圳数据交易所、上海数据交易所、北京国际大数据交易所等处于引领地位。二是数据交易流通平台：它是应用于数据交易全流程场景的IT设施，面向交易参与方（数据商、数据需求方、数据提供方、数据监管方、基础设施提供方、第三方服务机构），将数据登记、数据确权、数据撮合、资产评估、合规认证等核心服务集成到平台上，提高数据交易的规范性和效率。三是数据产品挂牌：它是一种产品化的数据集和数据衍生服务（如数据接口和工具），是原始数据经采集、清洗、标准化等处理后形成的可交易标的，具有可量化的数据价值，面向领域场景和行业客户。贵数交在全国率先探索建设“数据专区”模式，以“数据专区”为抓手，破解有效数据产品供给不足的难题，目前已建立3个数据专区：气象数据专区、电力数据专区、政府数据开放专区。

（图片来源：贵阳大数据交易所）
四是数据服务商生态：它是各数交所牵头发起的数据服务商签约成员和交易联盟，目的是拓展交易场景，探讨交易模式、探索交易规则。如北京国际数据交易联盟、全国数据交易联盟（沪）、数据要素生态圈（深）。五是数据交易创新模式：它是各数交所为探索数据交易模式进行的创新性尝试。贵数交在全国率先探索数据经纪服务，发挥数据经纪有效活跃场内交易市场。深数交率先在全国开展数据商分级分类工作，同时培育数据合规服务生态，在协会、园区设立企业数据合规服务工作站，促进企业数据合规应用。上数交在全国率先设立数字资产板块，打造数字资产与实体经济深度融合的新样板。首发数字资产类目包含数字文创、文博衍生、品牌营销、消费场景、产业应用、数据知识产权6类。

（图片来源：上海数据交易所）3
建设数据交易市场，为何亟需国家队下场？经过多年的发展探索，数据交易所的规模在不断扩大，交易模式创新也不断取得突破，但数据交易行业的爆点却迟迟不来。整体来看，国内数据交易市场仍处于建设阶段向探索阶段的过渡期，存在较为突出的不平衡不充分问题，曾有部分两会代表更是直接点出“数据交易中心要避免重复建设”。也有观点认为，只有经过各地数交所的差异化发展、比较，才可以探索出最优的数据交易模式。
目前，部分数交所仍以所在的本省企业供应数据为主，区域间的数据流通壁垒尚待进一步打破。另一种观点认为，当前数交所表现出明显的地域特点和行业倾向性特点，依托区域特色资源禀赋和低机会成本，把优势的区域资源整合起来并转化成市场效益和价值。

关于数据交易所该怎样建设，众说纷纭。各方观点代表了市场主导发展和国家统筹发展之间的比较。目前，国家层面更多地是执行监管，市场化运营交由各地数交所承担。但是在地区资源差异和发展不平衡的影响下，数交所必将有一个大浪淘沙的发展过程，未来可能只剩下几家头部全国性数交所和多个地方性数交所。目前的问题就在于数据交易市场并没有在全国成规模推广开来，交易市场并没有达到预期的活跃程度。而数交所需要盈利，市场规模小很可能带来的是各地数交所的运营压力和发展同质化。如今，数据最高管理部门——国家数据局计划组建，这将成为数据交易市场进一步推向全国的突破口。在国家部门的统一指挥下，从国家层面支持建设国家级数据交易所，培育全国统一数据交易市场，可能会带来三个明显的变化。一是更有利于公共数据释放价值。公共数据资源交易必然由国家主导，且公共数据体量巨大。在数据资产化的提速下，公共数据资源将逐步转化为数据资产，并面向市场开放流通交易。这是土地财政转向数据财政的一条实现途径，前提要确保高规格的政策发力和法律监管。二是更有利于成规模推广数据交易市场。国家级数据交易所一旦试点，可能会打破现在各地数交所市场化竞争的格局。处于引领地位的数据交易所或将承担特定的数据要素市场发展要务，专注于服务质量提升和交易模式创新，而地方推广可以建议由国家部门主导。三是更有利于引导地方数据交易市场集约发展，避免资源浪费。国家级数据交易所作为标杆示范，会承担全面性的数据交易服务职能，将为地方数据交易所提供模式借鉴，或是引导其精简业务规模，进行集约式发展和特色化运营，避免重复建设。建设数据交易市场，不能仅仅依靠各地数交所通过市场化手段来激活数据要素价值，若不加以统筹和监管，这会最终导致数据交易行业的内卷化、职能重叠、资源浪费、风险增加等严重后果，违背了数据交易所建设的初衷。因此，加快建设国家级数据交易所的建议背后更多地是寻求对当前数据交易市场瓶颈的突破，希望国家队下场，统筹规划、集中力量来打造国家级数据交易所标杆，做好数据交易模式的示范试点并向全国范围内推行，加速形成规模化的数据交易市场，避免数据交易行业走弯路。既要各数交所和数商把数据交易行业往上“推一推”，也要国家层面把数据交易行业向上“提一提”，引导数据交易市场有序规范健康发展。转载请注明“数据要素开放生态社区”

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