上万亿的项目上马，将影响谁的工作？

作者 | 晏阳 南风窗长三角研究院特约研究员

编辑 | 陈莹

新年伊始，多地重大项目火热开工。

从宏观层面看，一些专家指出，2022年中国经济仍有下行压力，面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。而对冲经济下行的一个常用手段是加大政府投资。前不久的中央经济工作会议明确指出2022年中国经济稳字当头，在后疫情时期，全球经济形势错综复杂，重大项目也是我国经济发展的“动力源”。　

1月4日，上海、江苏、安徽先后公开了一批2022年集中开工的新基建项目；浙江则于1月5日，启动全省扩大有效投资重大项目集中开工活动；1月6日，上海公布五个新城首批集中开工（签约）的重大项目，这也标志着2022年新城建设推进正式拉开序幕。三省一市因发展阶段、发展方向存在一定的差异，各自工作重点也略有差异。

上海市的项目

1月4日，浦东新区2022年重大项目集中开工活动在上海浦东国际机场四期扩建工程现场举行。这次82个重大项目集中开工，总投资达3176亿元，聚焦推动产业升级、完善城市功能、加快改善民生、优化生态环境等领域。

其中，中芯国际临港基地项目、大飞机园总装配套项目、轨道交通21号线一期工程、南汇支线（两港市域铁路）工程等几个重大的项目引发关注。

中芯国际落户临港，对于旌旗猎猎、热火朝天的临港建设、产业链集聚无疑是新增的重要力量，临港新片区目前已引进华大、新昇、闻泰、格科、国科、中微、盛美、寒武纪、地平线等一批领军企业，初步形成了覆盖芯片设计、特色工艺制造、新型存储、第三代半导体、封装测试以及装备、材料等环节的集成电路全产业链生态体系。

中芯国际临港基地项目效果图

而大飞机园总装配套的项目，毗邻中国商飞总装基地，“门对门”地构建大飞机总装配套布局，也将提升大飞机批产配套效率。

数据显示，2021年，浦东预计地区生产总值达1.45万亿元左右。21号线一期工程的开工建设，也将为浦东注入新的发展动力，沟通浦东的南北向。这条全线位于浦东地块的轨道交通路线，建成后将串联起张江、金桥等“金色中环”发展带。

跳出浦东，将目光放到五大新城的布局中，五个新城首批集中开工（签约）的重大项目共40个，总投资额1328.2亿元。水网密集、生态宜居的青浦新城，依托长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥国际开放枢纽建设，逐步深化“最江南”的意象。2022年新年开工或签约的重大项目共计14个，总投资84.09亿元，涉及产业、基础设施、居住、公共服务、生态建设共五大类。

而汽车产业作为核心产业的嘉定，今年规划建设的重大项目共计60个，其中产业类13个、交通市政基础设施类16个、居住类5个、公共服务类19个、生态建设类7个。从1958年上海第一辆凤凰牌轿车在嘉定诞生开始，60多年的时间，汽车跟嘉定已经分不开了。

2022年，松江新城将重点推进松江枢纽示范样板区、上海科技影都示范样板区、老城历史文化风貌区、产城融合示范片区等“四个重点地区”及80个重大项目的建设。松江新城新年开工签约的项目主要涉及高端产业、科技创新、生物医药、生态建设等重点领域。

图源：松江规划资源

另一个上海南部的新城—奉贤新城，新年9个项目集中开工，投资金额共计89.3亿元，包括产业类项目4个、公共服务类项目3个、居住类项目1个、基础设施类项目1个；签约项目12个，投资金额共计53.8亿元。

作为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的主城区，南汇新城这颗“上海东端的明珠”在2022年首批集中开工项目10个，总投资约1094亿元，涵盖产业、住房、交通、生态环保等多个领域。

从区来看，杨浦区1月4日签约的重大产业项目共计20个，涉及科技金融、智能制造、医疗健康、新能源、在线新经济等九大产业类别，集中奠基与开工的项目19个，涵盖市政基础设施、社会事业、区校合作等三大方面；静安区则关注城市更新与旧城改造，2022年重大项目开竣工各100万平方米。

苏浙皖各不同

2021年底，财政部已向各地提前下达2022年新增专项债务限额1.46万亿元。根据财政部会同国家发展改革委印发的通知，2022年专项债券资金继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9个大方向。

近期不少省份披露2022年一季度地方政府债券发行计划。比如，浙江省财政厅发布的2022年一季度政府债券发行计划表显示，一季度将发行954亿元新增专项债券，其中1月份下旬发行300亿元。

浙江省此次投资总额为长三角三省一市新年集中开工投资额之最，共计开工358个重大项目，总投资6386亿元。重大项目中以数字经济、新材料、生物医药为重点，集中开工的产业项目高达191个，占比53.4%。由此也能看到，浙江的产业发展的重点方向。

年初，浙江还有一个不能忽略的项目消息。1月8日，两趟首发复兴号列车同时从台州站、嵊州新昌站开出，分别驶向杭州方向、温岭方向，标志着我国首条民营控股高铁——杭台高铁开通运营。杭台高铁，经过六年多探索，开启了我国民营控股铁路之先河的体制机制创新之路。

G9308次首发列车在台州站等待发车 图源：长三角铁路

江苏省计划开工亿元以上项目2180个，年度计划投资5720亿元，较去年项目数量和投资规模均增长明显。从行业分类看，产业项目1819个，年度计划投资4792亿元；创新载体项目115个，年度计划投资276亿元；民生项目157个，年度计划投资336亿元；基础设施项目89个，年度计划投资316亿元。

苏州，国家第三代半导体技术创新中心研发与产业化基地正式开工，建成后将加速推动第三代半导体材料、设备，以及研发、设计、中试、量产、封装测试等创新链企业集聚发展。扬州，华建天恒高端传动装备产业化项目正式开工。淮安，中国水工科技馆正式开工，它也是淮安市大运河“百里画廊”标志性工程。连云港，盛虹炼化项目投产在望。泰州，迈博太科生物制药项目竣工投产，核心产品在国内首家获批上市...

2021年，安徽全省生产总值预计突破4万亿元，人均地区生产总值跨过1万美元关口，安徽的经济能级和人均水平都迈上了新台阶。1月4日举行了2022年第一批重大项目集中开工动员会，集中开工重大项目共731个，总投资3760.6亿元，年度计划投资1262.5亿元.。项目主要涉及战略性新兴产业、交通、社会事业等12个行业领域，其中制造业项目分别占项目总数和总投资的72.1%、58.7%。

重大项目的意义

2022年固定资产投资仍会成为经济平稳运行的重要力量，其中基建投资和制造业投资将会成为投资的主要推动力。从拉动经济增长的“三驾马车”来看，去年以来国内消费一直处于增速疲软状态，国家发改委此前已透露即将出台新的扩大内需战略。2021年，受欧美财政货币政策刺激、海外供需错位、国内产业链体系完善、疫情波动产生的供给替代效应的影响，我国进出口超预期增长。2022年我国出口仍将具有韧性，但增速可能边际放缓。而投资，则是可以主动有为的重要稳增长力量。

最近密集开工的重大项目，正是投资的重要组成部分，也是稳投资稳增长的重要抓手，既有引领未来发展的重大攻关项目，亦有重要民生保障项目。

近几年，经济增速波动，这之中有着百年变局和世纪疫情的客观原因。现阶段中国经济已经转向高质量发展阶段。高质量发展虽然不唯GDP但并非不要GDP，而是要推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。加大基建稳投资力度，也并不意味着将大搞基建，也不会把基建投资作为短期刺激经济的权宜之举。

实践中刻意追求质的改善而忽视量的增长，可能会造成不良结果。但同时，中国经济进入高质量发展阶段后，不宜继续盲目追求规模扩张，以免再次引起产能过剩。因此，在投资立项之前充分做好调研判断仍必不可少，重点确定基础设施建设完成之后的应用场景、市场需求、投资回报周期等。同时，在重大项目的规划与建设上，可以从杭台高铁的建设运营经验获得一定的启示，积极调动社会资本活力，鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等基建补短板项目建设，并非不可。

作者 | 晏阳

编辑 | 陈莹

排版 | Danielle

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