卷到全球第一，让省会害怕

作者 | 白羽 南风窗长三角研究院特约研究员

编辑 | 赖镇桃

日前，苏州市委经济工作会议透露，2021年，苏州规模以上工业总产值将达到4万亿，这意味着苏州将超越上海、深圳问鼎全球第一大工业城市。

格局之变，意味深远。

在当前疫情胶着背景下，以制造业为基石的苏州经济展现出的活力和韧性，成为新时代中国工业努力崛起的注脚。

面对“模范生”苏州的这份优异且平衡的成绩单，外界自然不乏溢美之词，诚然苏州受之无愧，但一味沉醉于赞美声中，往往会失去取得更大成功的动力。

热捧之下，更需冷静。苏州人从来不缺乏自省精神和自我迭代能力，“模范生”强势登顶的同时，也需警惕前进之路上的隐忧。

模范生的成长之路

上有天堂，下有苏杭。

这座被称为“人间天堂”的历史名城，在人们的印象里更多是“吴侬软语”的婉约，是小桥流水的江南人家，与如今震惊世人的“工业第一”的硬实力截然相反。

事实上，改革开放之初，苏州的城市格局局促、城建落后，更多是旅游消遣之地。

随着改革开放舞台上灯光亮起，苏州人敢为天下先的精神被激发，古老的苏州焕发活力，成就了今天的发展奇迹和城市特质。

苏州水乡风光

改革伊始，凭借集体经济时期经验和资金积累，苏南的乡镇企业异军突起，带动了区域经济发展，形成了全国知名的“苏南模式”，而苏州则成为其中的主要范例。

1985年苏州乡镇工业总产值达到99.74亿元，成为全市工业经济的半壁江山。

在乡镇企业带动下，苏州GDP突飞猛进。1987年，苏州GDP达到127亿元，首次超杭州，1988年，达到165亿元，相比1978年翻了5倍，早在1984年更是超过了省会南京。

后来由于乡镇企业产权不清、债务责任不明晰等问题逐步显现，再加上外部宏观环境变化、国家政策调整，众多乡镇企业爆发“债务”危机，“苏南模式”走到了十字路口。

危机中孕育新机。上世纪90年代，质疑声中的苏州，抓住“开放浦东”的战略窗口期，依托毗邻上海的地利优势，凭借巨大制造能力、良好的市场流通网络和人文资源基础，抓住全球制造业加快梯度转移的绝佳机遇，积极引进外贸、外资，推动对外合资、合作，各级各类开发区并进，大力发展外向型经济，初步形成了今天苏州经济格局，“苏南模式”焕发新生。

这期间的点睛之笔和破题关键就是中新苏州工业园建设。

园区积极探索出了开放、创新、产业，城市融合发展的现代化建设路径 图源：苏州工业园区发布

苏州工业园建立，破解了苏州地级市的管理局限，享有副省级外事和经济审批权限，以及部分省级外事和经济审批权限等，而且为吸引投资人，更是与经济特区同样享有减税待遇和特别的政策优惠。大量政策扶持，再加上先进的管理理念，苏州园区经济一跃而起。

2020年，苏州工业园预计实现地区生产总值2900亿元，进出口总额920亿美元，在2021年中国国家级产业园区品牌声量榜中更是位居第一。

除此之外，苏州管辖的昆山、张家港、常熟等县域经济也突飞猛进，并形成了苏州“三大法宝”，即“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，成为苏州发展的精神总结和现实写照。

过硬的成绩单

苏州的优秀不仅体现在经济总量上领先，更体现在发展质量上高水准。无论是产业结构、区域协调、城乡发展还是科教文卫等软实力，苏州成绩单可称优异。

产业结构方面。今天苏州建立起了庞大、完善、先进的工业体系，拥有35个工业大类，涉及167个工业中类、489个工业小类，形成了以电子、化工、钢铁、电气机械、装备制造、纺织为主导的现代工业体系，是我国制造业体系最完备的城市之一。

具体产业上，苏州在纳米技术、生物医药、高端纺织、优特钢铁、通信技术已经处于世界领先水平，在人工智能、半导体制造、区块链、航空制造已经处于亚洲一流水平。其中，苏州生物医药产业已经连续多年保持全国第一，生物医药的产值规模已经达到2000亿左右的规模。

完善的产业结构背后是数量庞大而活跃的市场主体。据统计，截至2021年底，苏州全市市场主体累计达到274.1万户，其中，“高企”申报数首次突破10000家，达到10252家，较上年增长35.48%，“高企”申报数和增长率均居江苏第一；截止目前，苏州全市有效“高企”已达11155家（含公示数），其中智能制造、电子信息包括新材料这三个产业的企业占比达到了80%以上。

图源：苏州发布

而承载苏州这一庞大的工业体系，除了著名的苏州工业园外，强大的县域经济亦是支撑苏州全面发展的重要腹地，对优化苏州产业空间布局，推动城乡一体化发展等方面均起到了无可替代的作用。

2020年苏州市下属的昆山市、张家港、常熟市、太仓市这4个县级市GDP总量为10714.9亿元，占到当年苏州GDP总量的53%，这些县区的经济实力在地级市排名中都十分靠前，其中昆山已连续17年在全国百强县排名中排名第一，张家港市、常熟市、太仓市分别位列第三位、第四位、第七位，其实力足以笑傲全国。

苏州昆山前进路日落

近年来，苏州全市坚持以城乡一体化为统领，深入推进农村供给侧改革，现代农业建设取得了明显成效，基本实现了农业和工业均衡协调发展。

2020年苏州城镇居民人均可支配收入为70966元、全国第三，人均GDP15.82万元、全国第四。苏州去年农村居民人均可支配收入达到3.74万元，城乡居民收入比缩小到1.889：1，按照国家、省统计口径，苏州已经没有贫困人口和薄弱村。

此外，苏州不断发力高等教育，为经济高质量发展积蓄力量。在苏州市数字经济时代产业创新集群发展大会上，苏州市委书记曹路宝表示，将全力支持姑苏实验室争创国家实验室；支持苏州大学建设中国特色世界一流的高水平研究型大学；支持南京大学苏州校区以新工科为主要方向，打造成为高水平人才集聚地、国际化办学主阵地；支持中国中医科学院大学、西北工业大学太仓校区等加快建设。

高等院校的集聚必将为苏州发展提供源源不断的智力支持。

苏州，真的稳了？

苏州已足够优秀，但优异的成绩单也并非无懈可击，未来的发展之路上也有隐忧。

但令人佩服是的，无论是高歌猛进还是低谷时期，苏州人从来不缺乏忧患意识，这些注定会让苏州走得更远。

今天的苏州面临着怎样的挑战呢？

一是产业大而不强。从规模上来讲，近几年苏州一直与上海、深圳不相上下，但是与二者相比，苏州产业的技术含量和创新能力还有明显差距。

位于太仓的舍弗勒（中国）有限公司太仓二厂的车间已经实现了高度智能化 图源：现代快报

以2020年数据为例，深圳、上海和苏州的规上工业增加值分别为9528.12亿元、9657亿元、8800多亿元，分别实现工业利润总额2728.57亿元、2831.81亿元和2179.23亿元。由此可见，苏州与深圳、上海相比，在经济效益上落于下风，也折射出苏州企业发展质量有待提升。

此外，苏州还存在一定比例的低端粗放产业，比如纺织、钢铁等传统产业比重较大，产业转型升级压力依然很大，未来必须加快传统产业智能化改造和数字化转型，同时着力壮大新兴产业，积极发展未来产业。

其次是资本结构隐忧。截止2021年年底，苏州累计吸引外资已经达到1400亿美元左右，比最早对外开放的深圳还多了200亿美元，吸引外资规模是一座城市国际化水平的重要标志。

大量外资涌入成就了苏州也埋下了隐忧。在贸易摩擦和全球新冠疫情的双重影响下，对外贸依存度高达113.9%的苏州而言，无疑面临着更大的挑战，外资撤出的消息偶有传出。

资本之下是产业具体分工。作为出口导向型城市，苏州的产业依托于全球产业链，但在全球产业链当中的位置并不高，有些产业缺少龙头企业、缺少核心技术，产品附加值不高，未能形成本地化的紧密产业协作和配套链条。这导致其在全球供应链上的主导权与话语权较弱，比如电子信息产业、医药产业等，苏州具有强大的加工制造能力，但科技研发等实力依然较弱。

有隐忧不代表要拒绝外资，反而苏州应该以更加开放姿态来吸引外资，同时，发挥自身优势，积极融入国家双循环战略，利用外资来补强产业短板，同时提升自主创新创造能力。

苏州金鸡湖夜景

再者，区域竞争更加激烈。放眼省外，上海经济龙头依旧稳固，对高端产业和人才吸引力巨大，高端产业虹吸效应明显，杭州依托数字产业优势开始发力制造业；环顾省内，南京强省会效应愈发明显，作为地级市的苏南城市，在有限的政策空间里，所能发挥的经济发展潜能受到考验。

更关键是自身优势变弱。用地空间紧张问题，已经成为苏州作为制造业中心的主要障碍，投资密集使苏州各种要素价格迅速上升，投资吸收力将呈现“饱和状态”。

事实上，高成本环境下的制造恰恰是对中国制造业的考验，高成本制造迫使中国的制造业考虑更多的竞争优势，而不仅是低成本优势，比如创造性研发，供应链协同，制造基地迁移，流程重塑等，期待苏州闯出一条高质量发展新路。

过去的苏州告诉我们，发展从来不会一帆风顺，也没有哪种模式能够一成不变，“一招鲜，吃遍天下”。

苏州的未来在于始终坚持改革开放，坚持不断解放思想，坚持以制造业为中心不动摇，坚持走“实体+数字化”之路。

苏州的未来，充满着无限想象。

作者 | 白   羽

编辑 | 赖镇桃

排版 | Danielle

图片 | 部分来源于网络

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