从“省内不服”到“强省会”，北方黑马逆袭上位

作为一亿人口大省河南的省会，在很长一段时间里，郑州的存在感不太突出。

在省内，无论是经济体量还是产业结构，郑州都无法与开封、洛阳等城市拉开明显差距，“省内不服”的情况时有发生。这种均衡态势在某种程度上，限制了河南整体的发展速度。

在省外，与一众直辖市、沿海经济发达城市相比，郑州的行政级别较低，仅为地级市，而且地处经济相对孱弱的中部腹地。政策和经济等方面的条件相对较差，缺少发展的支点与推手。

作为省会，郑州承担着带动河南经济增长的任务，在强省会战略与郑州产业转型升级的推动下，郑州的发展驶入快车道，逐渐成为河南经济增长的引擎。

如今的郑州已经是GDP过万亿的城市经济体，除此之外，还坐拥国家中心城市、国家综合交通枢纽和中原城市群中心城市等头衔。

在《2022中国城市引力指数报告》中，郑州的城市引力指数排名全国第14位，郑州已经成为一个极具吸引力和竞争力的城市，人才和资本正源源不断地流入。

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作为农业大省、人口大省，河南长期扮演着劳动力输出的角色，每年都有大量人口流入广东、江苏、浙江等经济更为发达的地区，一个重要的原因在于，缺少中心城市提供支点，省内缺少合适的人才流入地。

一个地区性的中心城市，对区域经济具有举足轻重的影响，中心城市提供的产品、服务和市场，可以辐射周边城市，带动整体经济的发展。对于经济集中度不高的河南来说，亟需一个这样的城市来盘活资源、激发经济活力。

作为河南的省会与交通枢纽，郑州成为河南打造单核城市的不二之选。在“强省会”战略的推动下，郑州开始慢慢崛起。

2000年是郑州发展的一个关键节点，当年，河南以高起点、大手笔打造郑东新区，以此为标志，河南的“强省会”战略正式拉开帷幕。随后，一系列政策陆续出台，让郑州的存在感变得越来越强。

2003年，河南开始建设以郑州为中心，一个半小时经济圈内的开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖市组成的中原城市群；2005年，郑汴一体化提上日程，郑开大道、郑开城际铁路相继通车，以及金融同城、电信同价等举措，在提高两地互通程度的同时，也强化了郑州在中部城市群中的影响力。

2016年，郑州从众多候选城市中脱颖而出，成为中部仅有的两个国家中心城市之一，郑州的“能级”得到了显著提升。

为了加强郑州对资源的吸引能力，郑州先后设立了航空港实验区、自贸区郑州片区、郑洛新国家自主创新示范区等战略载体平台，让经济、产业、人才等资源不断向郑州集聚。

这些措施的成效明显，从经济指标来看，郑州已经和省内其他城市拉开了显著差距。郑州于2018年GDP突破万亿，而当时省内排名第二的洛阳，GDP仅为4640.78亿元；2020年，在河南省城镇化率仅为55.43%时，郑州的城镇化率就已高达74.6%，郑州在河南已是当之无愧的龙头老大。

这带来了许多连锁反应，其中最显著的，是郑州对人才的吸引力在不断加强。根据《2022年中国城市引力指数报告》测算，郑州的人才吸引力排名第11位，是北方城市中除北京外，排名最高的城市。

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在吸纳人才方面，郑州表现出了极大的开放性和包容性，对高端人才和普通人才都伸出了橄榄枝。

就在今年4月，郑州推出了十项人才新政，从提供人才公寓、创业补贴、金融优惠等方面着手，加大对人才的吸引力。

郑州重点打造的中原科技城，通过税收减免、租金补贴、现金补贴的方式，吸引海内外高端人才、科技领军人才产业骨干人才和名师名医专家，截至目前，已经认定各类高层次人才908人，其中A类顶尖人才17人、B类国家级领军人才8人、C类地方级领军人才45人。

对于普通人来说，留在郑州也是一件较为简单的事情。郑州的落户政策十分宽松，只要在郑州缴纳社保超6个月、持居住证满一年的农村人员，或是在中心城区租房满一年的外市人员，都可以申请本人、配偶、子女以及父母的落户。学生则更简单，只要学历在中专以上，就可以直接落户郑州。

截至2021年末，郑州常住人口已达1274.2万人。从六普到七普，郑州的常住人口增加了397万，复合增长率达到了3.87%，2018年，郑州常住人口突破千万，成为中部地区人口数量排名第一的城市，其中人口净流入25.5万人，比河南其他城市的人口净流入总和还要多。

更重要的是，郑州的人口向心力逐渐加强，河南的省内跨市流动人口中，有59.8%流入到了郑州，郑州已经逐渐成为省内人才汇聚的中心。

2012年富士康落地郑州，是影响郑州经济发展的一件大事。富士康不仅为郑州带来了直接的GDP增长，并且确立了郑州在外贸方面的重要地位。

此外，大量的用工需求还吸引了许多工人回流，对产业集聚的需求帮助郑州建立起了一条较为完善的电子产业链条，加速了人才、资源和产业向郑州集聚的进程。

不过，以代工业务为主的富士康，也让较为低端的劳动密集型产业成为郑州经济的一个显著特征。

情况正在慢慢改变，如果说以富士康为代表的加工产业是郑州经济发展的1.0版本，那么随着郑东新区逐渐发展成熟，郑州经济增长的2.0版本已经到来。

根据《2022中国城市引力指数报告》，郑州的企业竞争力位列全国20强，这与郑州近年以吸引IT制造业从沿海内迁为契机，顺势加码科技产业发展有很大关系。

以郑州市政府倾力打造的中原科技城为例，这片位于郑东新区北部龙湖片区的占地面积约16.4平方公里的城区，已经成为郑州经济的一张新名片。作为一个高新技术园区，中原科技城有一些时髦的产品，例如，科技城内已经出现了L3级别的无人驾驶公交系统，公交车围绕着自动驾驶的需求进行设计，取消了驾驶舱，未来感十足。34个站点全长17.4公里的路线，可以环绕龙湖金融岛一周，称得上是郑州高新技术发展的象征。

中原科技城以数字文创、信息技术、前沿科技、生命科学以及人才教育为核心产业，引进了诸如复星国际、深兰科技、华为、上汽等名企，探索云计算、人工智能、5G应用等方面的科技研发及成果转化。

不过，加快产业转型升级，除了需要名企引领之外，大量各具特色的中小企业更是不可或缺的中流砥柱。为此，郑州特别注意对中小企业的培育和支持，今年2月，作为河南省国家级专精特新“小巨人”企业之一的郑州凯雪冷链股份有限公司在北交所成功上市，成为郑州中小企业发展的典范。

2020年，郑州新认证的“小巨人”企业数有36个，全国排名第10。截至目前，郑州市共有“专精特新”中小企业1337家，其中国家级63家，位列中部六省省会城市的第二名。

为了更好地支持中小企业的发展，郑州市于今年4月发布了《郑州市人民政府办公厅关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的实施意见》，一揽子推出了30项支持举措，颇有乘势而上的气魄。

另一个不可忽视的变化，是郑州的数字化转型进程。郑州市《关于郑州市数字经济发展工作情况的报告》中提到，2020年郑州市数字经济总量接近5000亿元，占GDP比重超过41.4%。

数字经济，已经成为郑州经济增长的一个新的抓手。为了加快数字经济的建设，今年，郑州颁布了新版的人才新政，力争用3年左右时间，为数字经济发展储备10万名有专业技术水平和实践操作经验的人才。

此外，郑州规划了中国（郑州）智能传感谷启动区，力争把电子信息“一号”产业打造成规模超6000亿的支柱产业。

郑州的数字化转型的效果，还延展至城市治理领域。通常我们会认为，经济越发达的城市，提供公共服务的能力就越高。不过，据《2022中国城市引力指数报告》显示，郑州的公共服务能力水平，在多个相关细化指标上，都名列省会城市前茅。

之所以能做到这一点，与郑州倾力打造的数字化治理平台密切相关。2019年，郑州与阿里巴巴达成战略合作，携手建设郑州城市大脑项目，这成为郑州进一步提升综合城市治理能力的重要依托。

以人们普遍关心的医疗为例，郑州在医疗体系的建设上投入了不少资源，已经打下了较为深厚的基础。

“十三五”期间，郑州的执业医师数量增幅高达85%，医疗设施的扩建也在稳步推进，根据河南省统计局的数据显示，2020年郑州卫生机构的医疗床位数为104888张，位列全国第五名。此外，河南将于今年新增3个国家区域医疗中心，其中的中国医学科学院肿瘤医院河南医院就设在郑州。

2020年初，郑州市依托城市大脑，利用大数据发力医疗领域，正式启动智慧医疗项目建设，让这些医疗资源的使用度和匹配度大大提高。

目前，郑州城市大脑已建成集政务服务、公共服务、便民服务于一体的综合性服务平台，开发系统159个、接入59个部门210类数据，累计归集数据346.46亿条，上线特色亮点应用场景118个，成为全国首个全场景数字化运营城市。

经过多年的发展，郑州已经不再是默默无闻的小透明，而是成长为中部乃至全国具有举足轻重影响力的城市。

更重要的是，这座城市在发展经济的同时，不忘兼顾公共服务体系的建设。这是一座优秀的城市应该具备的素养，城市的强大引力正是来源于此。

作者为南风窗长三角研究院研究员 

排版 | Danielle

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