文章推荐 | 如何用清单治理国家？

清单制度是近年来我国推进行政体制改革的重要创新形式之一，这一制度要求政府通过制定清单——权力清单、责任清单和负面清单等——来约束自身行为，划清政府和社会、政府和市场的边界。改革的理想是，通过权力清单，实现政府“法无授权不可为”；通过责任清单，督促政府“法定责任必须为”；通过负面清单，做到市场“法无禁止皆可为”。本期文章推荐选择四篇探讨清单制度的文章与读者分享，点击阅读原文（提取码：eqiz）可获取文章~

从“碎片化”到“整体化”：清单管理制度健全路径探论

王湘军（1975 —），男，湖南安化人，中国政法大学政治与公共管理学院副教授，从事政府改革、政府监管研究；李雪茹（1995 —），女，山西运城人，中国政法大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士研究生，从事政府改革研究。

清单管理制度建设是厘清政府与市场、政府与社会边界的有效途径和实现公共行政权运行“可视化”的基础性工程，它彰显的是一种“双向度”的权力观，强调权力的民授、为民与受控。目前，清单管理制度仍存在较严重的“碎片化”问题，即权责清单制度、负面清单制度呈现“分割化”态势，清单管理体系中“三张清单”之间缺乏衔接。消解此问题，需要树立“整体思维”，实现权责清单制度的“整体化”建设，建立统一与微调相容的负面清单制度，构建“三位一体”的清单管理体系，使清单管理制度建设从“碎片化”走向“整体化”。原文载于《行政论坛》，2019年第2期

“三张清单”制度:理论逻辑、现实困境与突破路径

高 旭(1987—)，女，山东青岛人，华东师范大学政治学系博士生，主要研究方向为政治学理论与政党政治; 曾小锋(1981—)，男，江西赣州人，华东师范大学政治学系博士生，赣南师范大学讲师，主要研究方向为政党政治。

“三张清单”制度(权力清单、负面清单、责任清单)是深化行政体制改革、转变政府职能，落实简政放权任务和推进国家治理现代化的制度性回应。清单制度具有深厚的学理基础和理论逻辑，三者之间既相互联系、相互促进，又因地位不同而相互区别。权力清单是核心，责任清单是关键，负面清单是目标。清单制度试行以来，面临缺乏法律文件支撑、思想认识误区、各地推行进度不同步、缺乏人大认可和民众参与等现实困境。为使“三张清单”落到实处，应该从制定统一规范法律文件、发挥人大决定确认机制、鼓励社会力量参与、注重事中事后监管、织密监督之网等方面寻求突破路径，从而切实发挥清单制度的功效。原文载于《宁夏社会科学》，2016年第3期

清单制度法理分析及法治要点

沈瞿和， 福建行政学院法学部副教授， 研究方向： 公共管理、 行政法。

清单制度是我国政府管理的一种创新模式。负面清单、服务清单、权力清单、责任清单的背后是我国全面深化改革的核心内容及逻辑关系。负面清单管理模式是自贸区试验最大的亮点；责任清单是对负面清单、服务清单、权力清单直接约束；从清单制度法理层面分析体现了法治行政和简政放权的理念，以法治精神处理清单制度是必然的选择。原文载于《国家行政学院学报》，2016年第4期

沈荣华, 中国行政管理学会副秘书长、研究员。冯英, 北京科技大学文法学院公共管理系教授。

制定权责清单是深化“放管服”改革的重要举措，也是落实依法行政的重要抓手。经过几年来实践，政府部门权责清单制定取得了重要进展，积累了经验，同时也存在着标准不一、规范不够、缺项增项等问题，亟待加强理论研究，实践总结，采取对策，打造权责清单“升级版”。原文载于《中国行政管理》，2017年第7期

往期回顾

1月主题：政府职能 | 精准扶贫 | 属地管理 | 乡村振兴 | 公务员制度

2月主题：区域治理 | 政策试验 | 府际合作 

3月主题：政商关系

本期编辑 / 青鱼