WTO丨高肥胖率、企业创新与贸易壁垒：第19届John H. Jackson模拟法庭赛题
关于John H. Jackson模拟法庭
赛事介绍：《WTO Moot Court Competition》，点击标题跳转阅读。
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第19届赛题介绍
1
案件背景
Budica联邦共和国是一个发展中国家，人口约5000万；Dale共和国是一个发达国家，人口8000万。另外，Enge共和国是位于太平洋赤道附近的最不发达国家，人口约500万。
Budica和Dale均为世界贸易组织（WTO）的创始成员国和《贸易便利化协定》（TFA）的缔约国。两国也均为联合国（UN）、世界卫生组织（WHO）、联合国粮食及农业组织（FAO）和Azula区域卫生组织（RAHO）的成员国。Enge为WTO的新加入成员国。
据WHO所称，肥胖是当今最明显但最易被忽视的公共卫生问题之一。最新统计数据显示，肥胖正在全球范围内升级，成人肥胖与儿童肥胖患病率均呈明显上升趋势。而儿童肥胖则被认为是本世纪最紧迫的问题之一；相较而言，发展中国家儿童受肥胖的影响最大。
因此，为支持各国对肥胖问题的监管干预，各国际性和区域性组织机构相继公布了指导方针和建议，如WHO于2017年发布的《“最佳购买”和其他关于非传染性疾病预防控制的建议性干预措施（2013-2020）》和RAHO于2018年发布的《2018-2019年肥胖行动计划》。这些文件涉及用不饱和脂肪代替饱和脂肪、贴上旨在影响消费者饮食习惯的营养标签等建议，以减少脂肪、糖和钠的摄入。
自20世纪90年代以来，Budica的肥胖率稳步上升，2018年的肥胖率估计为32%；儿童肥胖也已成为Budica的严重问题。有关研究预测，若无国家干预，Budica的成人肥胖与儿童肥胖比例都将继续增加，并在国民中造成严重的健康后果。这一现象与其国民对快餐和高饱和脂肪、糖和钠含量包装食品的偏好，以及体育活动的缺乏有关。
而Dale的肥胖率很低，这与该国重视体育活动的文化特征有关。但在过去的5年里，Dale儿童肥胖有所增加，2018年全国肥胖率预估为10%。对此，Dale的首相发起了健身运动，而咨询公司McKindle&Partners根据WHO文件对这一运动进行了设计。但该公司不建议采用食品征收税收或使用标签制度的方式，并就标签制度强调，食品标签对肥胖率的影响可以忽略不计。
2
案件事实
营养食品棒（nutrition food bars）被认为是巧克力，蛋糕和饼干等其他零食的健康替代品。2014年，营养食品棒的全球市场规模估计为191.5亿美元。Budica则拥有世界知名的食品棒产业。2015年11月，Budica营养食品棒的主要生产商之一推出了新产品——“Celtic风味棒”。该产品作为膳食替代品和营养增强品销售，在Budica取得了巨大成功。
为达到减贫与工业化目标，Enge利用其独特气候和丰富原料，于最近开始生产营养食品棒，其中包括其国内公司生产的“Wild Tropic-All Nature棒”。该款食品棒于2018年12月进入Budica市场。
在过去三年中，Dale的食品棒产业经历了迅速增长，食品棒的出口总额占Dale国内生产总值的2%，并为Dale国民提供了120万个就业岗位。2019年1月，Dale的“Spear Bars公司”注册了“Healtby Spear棒”品牌，并开始在Budica进行销售。
（赛题中另对三种食品棒在世界海关组织“协调制度”下的子目号、颜色、各成分含量、主要用途等均作了具体介绍）
2019年8月1日，为应对肥胖问题，Budica政府公布了第457号总统法令草案，并于同日根据《技术性贸易壁垒协议》通知WTO。
据宣称，该法令草案旨在解决成人与儿童的肥胖问题，通过强制推行营养标签要求并限制营销技术的方式，促进健康食品的消费，并为消费者提供准确、易懂和简单的食品信息。营养标签旨在帮助消费者了解产品中钠、添加糖和饱和脂肪含量的信息，包括“无”、“低”和“高”等含量指示；营销限制措施则旨在防止食品包装（包括品牌名称和商标）中与健康和健康消费习惯有关的形容词的欺骗性或误导性使用。除此以外，Budica并未公布其他任何有关肥胖预防的法规草案。
2019年10月1日，Budica正式颁布了2019年第457号总统令（“食品信息计划”）。法令对饱和脂肪、糖和钠作出了定义；将适用范围定为“所有在国家领土上销售的国内和进口包装加工食品”；对“不含”、“低含量”和“高含量”三种食品标签进行了严格界定；对违反标签制度的后果进行了具体规定；并将法令生效时间定在政府公报公布的六个月后。（具体内容参见附件1和附件2）
而于此前的2019年9月15日，Dale曾向Budica咨询点（该咨询点根据《技术性贸易壁垒协议》10.1条而设）发送函件，请求就法令中的一些定义与具体适用问题进行澄清。因未获答复，Dale于10月2日跟进了该请求，但迄今依然未收到答复。
2019年10月16日，在于当日举办的技术性贸易壁垒委员会会议上，Dale就“食品信息计划”中的标签要求向Budica提出贸易关切，认为这些要求偏离了相关国际标准，具有欺骗性和误导性，将使消费者产生不合理的恐惧。Dale还对Budica的无答复行为表达了关切（参见附件4）。
2020年4月2日，一艘载有10个装满“Healtby Spear棒”的集装箱的Dale货船抵达Budica的主要入境港。次日，Budica海关当局以货物未达到“食品信息计划”中规定的标签要求为由拒绝其入境，并于同日通知了Spear Bars公司，告知其应重新寄售或退回商品，否则十日后将在无另行通知的情况下直接将商品申报为未报关货物。
2020年4月13日，因该公司未作回应，Budica海关当局发布行政决定，宣布Spear Bars公司的商品未经清洁，并下令立即销毁。货物于2020年4月16日被销毁。
2020年4月20日，Spear Bars公司提交关于退回被拒商品的正式请求，而Budica海关当局则向其通报了4月13日通过的决定以及后续销毁情况。Spear Bars公司立即通过行政上诉对Budica海关当局采取的行动提出抗议，并特别指出，十日的货物转售时间并非《贸易便利化协定》所规定的合理期限。
2020年5月5日，Spear Bars公司在Budica行政法院对“食品信息计划”提出质疑。Spear Bars公司质疑其中标签和商标限制的准确性，并特别提出：“食品信息计划”违反了Budica《消费者保护法》，因其将潜在的健康食品描述为不健康食品，且误导消费者，使其错误地认为含有潜在有害物质的食品是有益的。因此，Spear Bars公司请求法庭通过临时措施暂停“食品信息计划”的适用。
2020年8月23日，法庭受理案件，并批准了该临时措施。按照惯例，法庭可在大约一年内作出裁决，如有上诉，Budica最高行政法院可再花一年时间作出最后裁决。
同时，Dale的另一生产商正在探索向Budica出口营养食品棒的可能性，并注意到Budica最近采取的措施及其对出口机会和营销销售可能产生的不利影响。后在Spear Bars公司的资助和新生产商的支持下，Dale政府决定通过WTO争端解决机制对Budica实施的措施提出质疑。
Dale政府首先要求与Budica政府进行磋商。磋商失败后，2020年8月14日，Dale根据《争端解决规则和程序谅解》、《关贸总协定》、《技术性贸易壁垒协议》以及《与贸易有关的知识产权协定》的相关条款，向WTO争端解决机构提交了设立专家组的请求。
2020年9月5日，WTO争端解决机构成立了专家小组。该小组于2020年9月15日组建完成。
3
诉求及回应
Dale:
1. 因对强制性标签要求作出规定，第457号总统令构成《技术性贸易壁垒协议》附件1.1条所指的技术法规；但其违反了《技术性贸易壁垒协议》2.1条的规定，因其给予Dale食品棒的待遇低于给予原产于本国的同类食品棒和原产于任何其他国家的同类食品棒的待遇。
2. 第457号总统令（食品信息包）也不符合《技术性贸易壁垒协议》2.2条，因其对贸易的限制大于为实现合法目标所必需者，对国际贸易造成了不必要的障碍。
3. Budica咨询点未对Dale于2019年9月15日所提请求作出回复，这与《技术性贸易壁垒协议》10.1.1条不符。
4. 因禁止使用与健康相关的文字、字母、数字、图片、形状、颜色或其任何组合，且强制规定包装正面的营养标签要求，第457号总统令与《与贸易有关的知识产权协定》20条不符。这些做法不合理地阻碍了在贸易过程中使用商标的特殊要求。
5. Budica海关当局通过第457号总统令而对Spear Bars公司货物所实施的行为不符合《贸易便利化协定》10.8.2条。
Budica:
Budica对DSB提出的每一项侵权索赔都提出了异议，并认为有关措施完全符合WTO规则。Budica指出：这项措施尚未生效，且不会因为法庭的临时措施而生效；Dale将争端提交WTO争端解决机构为时过早，因其并未对另一成员所采取的行动提出质疑；Dale的行为不符合《争端解决规则和程序谅解》3.7条的要求，即成员国在提出索赔之前，应先确定索赔是否有效。
相关资料获取
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编辑 | Kellie
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