疫情封路：基层政府行为与中央指令背道而驰 | 专栏文章
编者按
近日新型冠状病毒疫情牵动着全国人民的心，也引起了公共管理学者们的热切关注和探讨。为深入理解公共事件背后的政府行为与过程，“公共管理共同体”平台联合“政治学的困惑”平台将于近日连载专栏理论文章进行探讨。本期专栏文章如下，欢迎大家积极荐文、客观讨论！
作者简介
朱颖，在读博士研究生
上海财经大学公共经济与管理学院
为应对疫情，县城实行了封路和交通管制。从1月25日到今天，县城的交通管制共经历了几个阶段。各个阶段的执勤方式和排查对象始终在变化。
一 | 县城交通管制的不停变化
第一阶段：科学合理有序执行体温检测。所有车辆内人员测量体温正常后可以通行，异常情况由执勤的医生立即送往定点医院的发热门诊进一步诊断。
第二阶段：拦车不拦人，交通管制出现严重偏差。随着疫情加剧，县城的交通管制严控措施升级，但升级的同时也出现严重的执行偏差。这一阶段，要求外地车辆一律劝返、本地车则予以全部放行。且事前并未向公众发布相关通知，导致众多从外地返乡的人员无法正常回家，民众多有怨言。尤其是驱车几千公里赶回来探亲的人员更是怨声载道。在高压政策之下，亦有人想出“应对之策”。既然本地车辆可以通行，那让本地车辆来接即是。此计一出，其他人纷纷效仿。外地返回人员大摇大摆坐上本地车辆进入县城，交通管制彻底沦为拦车不拦人的空壳政策。
第三阶段：政策及时纠偏，拦车查人。在拦车的同时，通过询问和查询身份证的方式，外地车辆中的本地人测量体温正常后可以通行。本地车如有外地人不予通行。
第四阶段：强化流程管理、规范工作模式。根据市政府防控指挥部指令，各疫情检查站严格按照“测、验、询、消”工作模式开展工作。“测”即医务人员负责体温检测，开展症状异常人员护送、隔离、收治工作；“验”即公安民警负责查验司机和同车人员身份；“询”即询问司乘人员情况，包括因何事来张、何时离开、计划去向等；“消”即交通运输部门工作人员负责对站点定时消毒，对货运车辆和有异常情况的车辆及时进行消毒。要对湖北省来张人员严格管控，对进入辖区内的安排在区县指定隔离场所进行14天医学观察，确保安全后解除观察；对其他人员，体温正常、没有相关症状的，予以放行。
二 | 村村之间的简单隔绝
与此同时，各个行政村之间采取各种简单粗暴地堵路方式，进行物理阻断隔绝。比如出现用土石封路、用树枝封路、派人驻守等方式。从老家到县城60公里的路程中，竟有多达5处的交通管制。有些地方依然是奉行简单的拦车不拦人的逻辑。人可以过，车辆则不行。说来好笑，到底是人传人还是车传人？
反观中央政府发布的官方消息，公安部于1月28日召开的会议中明确提出：对未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为，要立即报告党委、政府，依法稳妥处置，维护正常交通秩序。交通运输部1月30日发出紧急通知，要求各地交通运输部门不得采取封闭高速公路、阻断国省干线公路等措施，保障春运期间公路基本通行顺畅；不得简单采取堆填、挖断等硬隔离方式，阻碍农村公路交通。
截止2月4日，市政府新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指挥部发出指令，要求各级各相关部门严格落实规范站点设立的要求，拟撤销的疫情检查站和体温检测点，要在2月4日24:00前全部撤销到位。督查督办组要加强督查，没有按时撤销到位的，要严肃追责问责。至此，轰轰烈烈的疫情封路之势才得以收敛。各行政村的设点已经全部拆除。
三 | 对疫情封路的思考
首先，在疫情来临之际，即使中央政府一再发出通知不得阻断交通，但处于基层的乡镇政府出于恐慌，采取一刀切简单执政方式，罔至中央指令。更加啼笑皆非的是，交通部要求发现非法阻断交通的应立即报告当地党委、政府。而很多村正是听从了当地乡政府的指示才开始封路。基层政府行为和中央政府指令的背道而驰反映出基层政府应对突发情况缺乏科学有效的应对逻辑。更像是病急乱投医的做法，体现出中国特有的“县官不如现管”政治生态现象。
其次，县城交通管制的执勤方式和排查对象的不断更改，也体现出公共政策执行中存在的偏差问题，凸显出基层政府应对突发事件的能力不足，政策目标不明确，以致出现政策执行目的和手段相背离的现象。
最后，一场突如其来的灾难同时也是对我国政府执政能力的全方位考验，从中央到地方，各个政府部门之间信息沟通不畅、公共政策制定执行存在偏差、均凸显出政府应对突发事件能力欠缺。诚然我国幅员辽阔、人口众多，各地区差异较大。加之疫情来势汹汹、一时间政府反应能力不足也情有可原。如何做到全国各地统筹发展、科学平稳有序应对突发事件，是我们作为一个大国政府在未来应该加以学习和思考的问题。
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